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社区股份合作公司问题探析

来源:上海段和段(深圳)律师事务所 发布时间:2014-07-30 17:45 点击量:
                           上海段和段(深圳)律师事务所 邹文杰实习律师
 
    一、社区股份合作公司的产生和发展
社区股份合作公司作为农村集体经济组织的改革创新,其在珠三角、长三角地区城市化过程中已经广泛实行,并渐渐成为农村集体经济组织的基本模式。深圳在农村城市化过程中,作为基础单元的社区,也从农村社区变成城市社区,社区股份合作公司是特区快速城市化的产物。深圳市 1992 年对原特区内的农村进行城市化,村集体经济组织迅速被改造成股份合作公司。为规范股份合作公司的运作,1994年出台了《深圳经济特区股份合作公司条例》(下文简称条例)。2004 年,原特区关外的龙岗、宝安两区完成城市化转制,实行“撤村改居”,又批量产生一批股份合作公司。
社区股份合作公司作为合作经济的载体和实现形式,是以原村级集体经济组织为单位,在不改变生产资料集体所有的前提下,把社区内集体经济财产部分全部折股量化到每个社区成员头上,参照现代股份制企业的治理结构成立股份合作组织,统一经营,民主管理,按股分红。它改变了原有集体所有制下产权模糊及外部性等弱点,实行资产资本化,资本股份化,全体成员享有明晰的集体资产产权,并获得财产投资性收入,有利于保障集体和社区成员利益,激励成员参与组织管理,对于推动城市化发挥了重要作用。
    二、社区股份合作公司运作模式
    目前来看,社区股份公司还不是一个纯粹经济实体,它取代村级集体经济组织的同时,也和社区党组织、社区工作站共同组成“三位一体”的综合体,实际上承担着社区环境美化、社会治安、城管环卫、市政建设、救济救助等公共产品和服务供给功能。公司社企不分,既要抓经营管理,又要抓社会建设,经济负担和社会负担集于一身,目标的多元化使得社区股份公司难以轻装上阵搞经营。不仅社区股份公司领导一身数任,社区书记常常兼任股份公司董事长,而且股份公司基本上和城市化前一样,承担了本应由政府承担的公共事务管理支出。
    股东代表大会是特区股份合作公司的最高权力机构,《条例》第四十条规定:“公司实行股东代表大会制,公司的权力机构为股东代表大会。股东代表大会由合作股股东代表和募集股股东代表组成。股东代表推选和产生的具体办法由公司章程规定。依照本条规定推选出股东代表后,董事会应当向股东代表颁发作为其行使代表权利凭证的股东代表证书。”对于股东代表大会的职权,在《条例》的四十三条有详细规定。

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