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从一则新闻看深圳违法统建楼

来源:上海段和段(深圳)律师事务所 发布时间:2014-03-06 17:51 点击量:
上海段和段(深圳)律师事务所  叶梦蕾实习律师
 
          2010年,深圳市龙岗区安良社区的在建统建楼被执法队定性为违建,已经封顶装修、接近20层高的统建楼不得不停工,补办报建手续并接受20万元的行政处罚。安良社区统建楼项目于2007年启动,由政府划出统建楼用地,并采取合作建房形式筹资。
作为十大民心工程之一的安良社区统建楼项目的报建之路却并非一帆风顺,2009年初,在工程施工许可证未办理完毕的情况下,湛江第一建筑队便入驻安良统建楼施工工地开始作业。2012年,横岗街道执法队在查违工作中发现安良社区统建存在手续不全的情况,将其定性为违建。还有人士宣称安良社区超指标占地,从4楼栋加建都6栋。
手续不全、间接提高容积率,安良社区统建楼项目违建并非个案,在深圳,还有其他许多社区统建楼出现类似的问题。
近年来,“统建楼”一词不绝于耳,对外热销、加建扩建、违建执法、内部纠纷……一则则关于统建楼的新闻跃然纸面。社区统建楼从迈入公众视野到引起大家重视,似乎只用了短短几年时间。
何谓社区统建楼?社区统建是指由原农民身份转制而成的社区居民,符合资格的,按城市化过渡期政策仍安排有宅基地,社区居民将连片成规模宅基地统一规划建设公寓式住宅楼,建成后按约定分得一定面积住宅的建造模式,社区统建楼即为社区统建而成的住宅楼和小区。
截止2010年,全市社区统建楼共1670栋,总用地面积达330万平方米,建筑面积达1300万平方米。而根据2007年深圳市国土资源局所作的一项关于全市住宅情况的调查,深圳市的住宅总面积为2.6亿平方米,社区统建楼在深圳住宅总量中所占份额不容小觑。
社区统建楼在深圳住宅中的地位举足轻重,我们不禁要质疑,在众多社区统建楼项目中,真正经过合法审批的项目到底有多少?
资料显示,深圳2011年上半年市卫片重大违法案件中,社区统建楼项目(多栋为主)13宗,69.1万平方米,占全部重大案件面积的26%。2011年部卫片重大违法案中,社区统建楼(多栋为主)17宗,103.8万平方米,占全部重大案件面积的29.7%。由此可见,深圳社区统建楼违建情形普遍存在,而且违法程度较重。
结合实际情况,深圳违法统建楼主要分为两种情形:非法占地和违法建设。
一、非法占地
        2003年10月,深圳相继出台了《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》,开始将原集体土地转为国有。“转地”运动在深圳热烈展开,2004到2005年,位于宝安、龙岗两区内的956平方公里农村集体土地全部转为国有,深圳创造了“转地”这一不同于“征地”的土地性质转化方式。