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中国农村土地流转制度的历史演进及启示

来源:未知 发布时间:2013-04-10 11:22 点击量:
 来源:中国农村研究 2013年4月7日

        中国农村农业经济发展的历史,从某种意义上讲就是农村土地制度变迁的历史。中国现行的土地流转制度则是新中国成立以后经过农村土地制度几次重大改革逐步形成的。虽然迄今为止,土地制度历经数次变动,但是其逐步趋于完善,为了克服其缺陷,解决随之而来的各种复杂问题,需要从理论上对中国当前的农村土地制度进行全面的梳理,这对中国国民经济的发展将会起到很大的促进作用。 
        中国农村农业经济发展的历史,从某种意义上讲就是农村土地制度变迁的历史。中国现行的土地流转制度则是新中国成立以后经过农村土地制度几次重大改革逐步形成的。建国后,中国农村土地制度经历了一系列的制度变迁,首先是土改运动,然后是农业合作化与人民公社运动。改革开放后,中国土地制度的改革主要是以家庭联产承包责任制为内容、农村集体土地所有权与承包经营权相分离为主要特征的农村经济体制改革,但这种土地承包制度目前已经成为制约农村经济发展的“瓶颈”,为此国家推行农村土地流转制度改革, 
        一、改革开放前中国农村土地制度的阶段性变迁 
        新中国成立到改革开放之前这一段时期内,中国农村土地制度变革经历了具有非常鲜明特点的两个不同时期。第一个时期,以土改运动为标志,彻底废除封建地主土地私有制而建立农民土地私有制时期;第二个时期,以社会主义改造和人民公社运动为标志,把农民土地私有制改造为人民公社所有、以生产队为基础的集体所有制时期。虽然这一时期的土地制度已经成为历史,但它仍然是我们研究新时期土地流转制度改革和建设的深厚政治文化基础。历史是不能割断的,思想文化的发展也好,制度变迁也好,它们都只能是对前人创造的扬弃,所以,笔者接下来对改革开放前农村土地制度的阶段性变迁进行详细的说明。 
        (一)土地改革时期(1949———1952):建立农民土地私有制 
         1950年,中国共产党举行了七届三中全会,通过了《中华人民共和国土地改革法》并公布实施。从此,一个不仅是中国历史上,而且是世界历史上规模最大的土地改革运动在全国轰轰烈烈地开展起来。随后,中央人民政府通过《中华人民共和国土地改革法》,该法案明确规定:“废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国的工业开辟道路。”这也标志着新中国土地改革大规模全面展开。1953年春,除中共中央决定的暂时不进行土地改革的一些少数民族地区外,中国大陆的土地改革运动已基本完成。短短三年时间,就彻底废除了延续几千年的封建地主私有的土地所有制度,实现了几代人“耕者有其田”的夙愿,约有三亿的无地或者是少地的贫苦农民无偿地得到了七亿多亩土地和农具、耕畜等生产、生活资料,被免除了350亿公斤的粮食地租,农民不仅获得了土地而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”①。此时土地所有权与经营权高度统一,农民即是土地所有者也是经营者,土地产权允许以买卖、流通、出租等形式进行交易,国家通过登记发证对土地实施管理,在政治和经济上农民的地位得到了提高。土改运动真正实现了农民土地所有制,实行耕者有其田,这一改革的目的在于更大程度上激发了农民生产生活的积极性,解放、发展和保护了农业生产力。这一时期农村土地使用权虽然没有实行严格意义上的流转,但是已经出现了土地所有权(产权)的流转形式,流转趋势已显现。